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能源領(lǐng)域?qū)㈤_展特許經(jīng)營

時間:2015-05-27 19:42:03 來源:能源網(wǎng)-中國能源報 點擊量:383

  本報訊 記者蘇南報道:《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(以下簡稱《辦法》)近日獲國務(wù)院常務(wù)會議通過, 6月1日起正式施行?!掇k法》明確鼓勵和引導(dǎo)實施特許經(jīng)營五大領(lǐng)域:能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程。

  國家發(fā)改委秘書長李樸民在新聞發(fā)布會上介紹,開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營,是一項重要的改革和制度創(chuàng)新,有利于擴大民間投資,激發(fā)社會活力,增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

  “從1984年深圳沙角B電廠項目實行特許經(jīng)營至今,我國開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營已有30多年。30多年來,各地方推出了大量特許經(jīng)營項目,國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省市先后制定了60余件地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件?!崩顦忝裾f。

  據(jù)世行不完全統(tǒng)計,上世紀(jì)九十年代以來,我國在交通、能源、市政領(lǐng)域組織了1000多個特許經(jīng)營項目。另據(jù)初步統(tǒng)計,中國城市污水處理和公用水項目實施特許經(jīng)營的比例達到42%和20%。

  雖然特許經(jīng)營取得一些成效,但在實踐中,市場主體反映了一些亟待解決的問題?!皣覍用嫒狈y(tǒng)一的制度規(guī)范,民間投資權(quán)益保障機制不完善,行政審批程序繁瑣等。這些問題影響了社會資本參與的積極性,制約著特許經(jīng)營健康發(fā)展?!崩顦忝裾f。   

  “為了減輕特許經(jīng)營者的負(fù)擔(dān),保障項目盡快落地,同時促進政府的職能轉(zhuǎn)變,《辦法》把握了一個非常重要的出發(fā)點和落腳點,就是不新增任何針對市場主體的行政審批程序或者審批環(huán)節(jié)?!?國家發(fā)改委法規(guī)司司長李亢表示,政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財政補貼,并簡化規(guī)劃選址、用地、項目核準(zhǔn)等手續(xù)。

  “下一步,我委將會同有關(guān)部門抓好《辦法》的貫徹實施,并適時對地方的貫徹實施情況開展監(jiān)督檢查?!崩顦忝癖硎尽?/p>

  除了強調(diào)不得以實施特許經(jīng)營為名非法增加行政審批外,《辦法》還完善了特許經(jīng)營價格和收費機制,政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可給予差異化信貸支持,貸款期限最長可達30年。

  基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長、風(fēng)險大,涉及的金額非常巨量,所以需要金融機構(gòu)的有力支持和配合。

  “《辦法》第17、23、24條都提出了一些具體的融資政策。”李亢介紹,在第17條第一款規(guī)定鼓勵金融機構(gòu)與參與競爭的法人或者其他組織共同制定投融資方案。在第23條規(guī)定創(chuàng)新信貸方式和信貸政策,給予特許經(jīng)營項目差異化的信貸支持,探索利用項目預(yù)期收益質(zhì)押貸款,支持利用相關(guān)收益作為還款來源。第24條規(guī)定,支持特許經(jīng)營項目證券融資,鼓勵通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金,還鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金,引入戰(zhàn)略投資者,通過發(fā)行企業(yè)債券等方式拓寬融資渠道。

  針對能源項目投資大、回報周期長問題,“市場主體可以聯(lián)合投標(biāo)能源項目,各展所長,集合各自優(yōu)勢參與競爭。”李亢說,“只要符合法定的程序和條件,未來投資主體和股權(quán)變更也是可以的。”

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