企業前期匆忙上馬，加之后期管理不善，導致公眾對化工項目的不滿和排斥情緒有擴散的趨勢。

　　煤化工行業如何做到科學合理發展，亟需國家主管部門采取明確有力的監管措施。　

　　隨著煤炭價格持續下探，煤化工項目成為煤炭企業和西部資源大省爭先追捧的對象。但在煤炭和環境要素逆向分布的背景下，煤化工項目將給脆弱的西部生態環境帶來更大挑戰。同時煤化工作為一種高碳技術，也越來越受到國際學術圈和主流媒體的關注。

　　十八大以來，國家提出大力推進生態文明建設。4月25日印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》，要求”堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑”。與此同時，國家也提出開展能源生產和消費革命，新的能源安全觀已經開始落實到能源消費總量控制、煤炭消費總量控制和碳排放峰值等國家政策中去。

　　面對新要求，煤化工示范項目的環境表現卻不如人意。近兩年來，神華鄂爾多斯煤制油、神華包頭煤制烯烴、慶華伊犁煤制氣、大唐克旗煤制氣、大唐多倫煤制烯烴、云煤先鋒煤制油、陜西能化二甲醚等一批重點項目被曝光污染和生態問題，甚至引發民生矛盾。企業前期匆忙上馬，加之后期管理不善，導致公眾對化工項目的不滿和排斥情緒有向內地擴散的趨勢。

　　煤化工行業如何做到科學合理發展，亟需國家主管部門采取明確有力的監管措施。

　　去年以來，國家能源局已在起草煤制油和煤制氣相關政策。近日有媒體轉發一份國家能源局文件（國家能源局綜合司關于征求《關于規范煤制燃料示范工作的指導意見》意見的函（國能綜科技[2015]69號）），征求意見部門包括環保部、水利部、中科院以及各地發改委等。盡管該文件有多處體現出了環境優先的理念，但我們認為仍有一些值得完善之處。

　　首先，《意見》未對二氧化碳排放提出準入門檻，僅要求企業“積極履行二氧化碳減排義務”。但據了解，在此前的草稿中，曾已明確寫入單位產品二氧化碳排放指標（煤制油不大于6.9噸/噸，煤制氣不大于4.7噸/千標方）。碳排放指標“失蹤”，有悖低碳發展要求，將加大西部省份完成節能減排目標的難度。

　　第二，《意見》盡管提出“科學布局”的指導思想，但卻沒有予以明確安排。根據參與文件起草的石油和化學工業聯合會煤化工專委會秘書長胡遷林日前介紹，十三五初步規劃的“4 1”基地布局，將包括蒙西、陜北、寧東、新疆、蒙東、云南、貴州、山西、河南、安徽和甘肅等省份，囊括大部分煤炭基地。這無異于承認各地“逢煤必化”的無序發展現狀，從何體現科學布局的要求？

　　第三，《意見》未能回應污水晾曬池爭議。2014年騰格里沙漠污染案件舉國震驚，污水晾曬池問題一時戳到了煤化工企業的痛處。蒸發塘可以解決污水處理的難題嗎？如何杜絕地下水和空氣污染？應該有哪些選址和指標門檻？《意見》并沒有給出明確方向。

　　第四，揮發性有機物整治有待提高。煤化工項目投產后周圍百姓意見最大的是難以逃遁的惡臭。這種惡臭來源于廠區各環節的無組織排放，成分包括硫化氫和苯并芘等，目前監管普遍不足。對此，環保部于去年年底已經印發了《石化行業揮發性有機物綜合整治方案》。煤化工行業也應該有前瞻性，建議把對VOCs的嚴格監管納入《意見》范圍。

　　最后，《意見》中部分環境原則缺乏操作性。例如《意見》再次提出“量水而行”，嚴格控制缺水地區項目建設。那如何量水而行，如何界定缺水地區？是否應將地下水水位或者地表徑流量作為指標？是否應該限制通過大型調輸水工程來維系煤化工發展？

　　蘭州石化等案例已經給我們教訓，大型能源化工項目決策要慎之又慎。只有采取超前的、最嚴格的環境措施，才能滿足社會公眾不斷提高的環境質量要求，否則事后補救甚至搬遷的難度是驚人的。

　　4月27日，國家能源局印發《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》，其中對現代煤化工重點關注生態環境、水資源保障、以及污染物排放等方面，要求減少對生態環境的負面影響。

　　我們期望，此次《意見》能夠將煤化工發展的環保要求予以嚴格細化，采取切實可行的措施，真正發揮行業發展的環保屏障作用，為西部地區綠色化和綠色絲綢之路戰略做好表率。

　　（作者系綠色和平氣候與能源中心主任）