鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、縮小城鄉(xiāng)差距、阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵在教師，而解決教師問(wèn)題的根本是解決教師待遇問(wèn)題。

　　本報(bào)記者 周慧 武漢報(bào)道

　　義務(wù)教育的短板在鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)村教育的短板在師資。

　　6月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》（下稱(chēng)《支持規(guī)劃》）。文件從拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇等八個(gè)方面，提出了讓農(nóng)村教師“下得去、留得住、教得好”的解決方案。目標(biāo)則指向縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，促進(jìn)教育公平，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

　　教育部教師工作司司長(zhǎng)許濤在當(dāng)天的教育部新聞發(fā)布會(huì)上介紹，中國(guó)鄉(xiāng)村教師約有330萬(wàn)人，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不強(qiáng)的主要原因還是待遇不高，制約了鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪發(fā)現(xiàn)，文件強(qiáng)調(diào)的“編制標(biāo)準(zhǔn)向鄉(xiāng)村傾斜、職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，以及鼓勵(lì)省級(jí)人民政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制”等措施，被基層教育部門(mén)以及鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍寄予較高期待。

　　湖北經(jīng)驗(yàn)：資金編制均由省級(jí)統(tǒng)籌

　　發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵。

　　根據(jù)上述《支持規(guī)劃》，建設(shè)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的八個(gè)方面措施包括：全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平；拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道；提高鄉(xiāng)村教師生活待遇；統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)；職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜；推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)；全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)；建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。

　　在長(zhǎng)期從事教育經(jīng)濟(jì)研究的華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授范先佐看來(lái)，義務(wù)教育的短板在鄉(xiāng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下），鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵在教師，而解決教師問(wèn)題的根本是解決教師待遇問(wèn)題。

　　值得注意的是，《支持規(guī)劃》圍繞鄉(xiāng)村教師待遇保障問(wèn)題，提到“鼓勵(lì)省級(jí)人民政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制”等幾項(xiàng)措施。范先佐表示，這是國(guó)家層面首次明確提出省一級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師的問(wèn)題。

　　此前，我國(guó)一直是以縣鄉(xiāng)財(cái)政為主的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，事實(shí)上財(cái)政越薄弱的地方鄉(xiāng)村教師的待遇越難保障，師資也就越緊缺。近年學(xué)界以及業(yè)界人士一直在呼吁以省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，通過(guò)實(shí)施省級(jí)或者省級(jí)以上來(lái)統(tǒng)籌，才有望縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距。

　　作為全國(guó)最早試點(diǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份，湖北省于2012年啟動(dòng)“省級(jí)統(tǒng)籌農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍補(bǔ)充新機(jī)制”的改革。湖北提出到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校任教的教師，每人每年3.5萬(wàn)元年薪；到其他地區(qū)任教的，每人每年3萬(wàn)元年薪，資金和編制均由省級(jí)統(tǒng)籌。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從湖北恩施、荊州等地的縣鄉(xiāng)教育部門(mén)獲悉，由省級(jí)財(cái)政安排資金、統(tǒng)籌使用編制等改革措施較大的增加了農(nóng)村教師崗位的吸引力。

　　從成效來(lái)看，從2012年-2013年，湖北省有1.9萬(wàn)余名教師通過(guò)新機(jī)制被補(bǔ)充到全省各地的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，約占全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師總數(shù)的8%；2014年又再公開(kāi)招聘8180名教師。

　　全方位提高鄉(xiāng)村教師待遇

　　湖北省洪湖市教育局科員楊明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《支持規(guī)劃》考慮全面，對(duì)于鄉(xiāng)村教師來(lái)說(shuō)是一個(gè)好消息。

　　《支持規(guī)劃》提到“鼓勵(lì)地方政府和師范院校根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教育實(shí)際需求加強(qiáng)本土化培養(yǎng)”。曾當(dāng)過(guò)教師，又在基層教育部門(mén)崗位工作多年的楊明介紹，目前鄉(xiāng)村教師的骨干力量來(lái)自早年的地方師范院校，這些院校后來(lái)多已兼并或撤銷(xiāo)；相對(duì)后來(lái)依據(jù)各種政策招來(lái)的教師，地方師范院校老師更具有穩(wěn)定性和專(zhuān)業(yè)性。

　　此前21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在湖北恩施山區(qū)走訪教學(xué)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，許多教學(xué)點(diǎn)只有一名老師，同時(shí)帶幾個(gè)年級(jí)學(xué)生的全部課程。因?yàn)槿绻凑丈鷰煴劝才啪幹疲@些教學(xué)點(diǎn)只有十余名學(xué)生，教師編制已不可能增加。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，《支持規(guī)劃》提出，鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。

　　教育部門(mén)人士在解讀文件時(shí)稱(chēng)，文件強(qiáng)調(diào)通過(guò)調(diào)劑編制、加強(qiáng)人員配備等方式進(jìn)一步向人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小傾斜，重點(diǎn)解決教師全覆蓋問(wèn)題，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)足開(kāi)齊國(guó)家規(guī)定課程。

　　除了上述旨在擴(kuò)展鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的舉措，《支持規(guī)劃》還提出了改進(jìn)現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師待遇和職業(yè)認(rèn)可的措施。

　　根據(jù)《支持規(guī)劃》，各地要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶唤處熉毞Q(chēng)（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，鄉(xiāng)村教師評(píng)聘職稱(chēng)（職務(wù)）時(shí)不作外語(yǔ)成績(jī)（外語(yǔ)教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求；國(guó)家對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，省（區(qū)、市）、縣（市、區(qū)、旗）要分別對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵(lì)。

　　楊明認(rèn)為，上述政策，是對(duì)許多長(zhǎng)期扎根農(nóng)村教育教師的一個(gè)認(rèn)可，兼顧精神層面和物質(zhì)層面。

　　范先佐提到，從今年4月1日中央深改小組第十一次會(huì)議上通過(guò)《支持規(guī)劃》，到地方的具體落實(shí)，還需要一個(gè)過(guò)程。他期待地方的實(shí)施方案能盡快出臺(tái)并真正落實(shí)，真正提升鄉(xiāng)村教師的待遇。

　　教育部人士稱(chēng)，教育部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)制訂出臺(tái)分工實(shí)施方案，進(jìn)一步落實(shí)路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人；在經(jīng)費(fèi)保障方面，中央財(cái)政將通過(guò)相關(guān)政策和資金渠道，重點(diǎn)支持中西部鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

　　作者：周慧