北京機動車減排邁入深層次有“四大掣肘”

時間：2015-05-22 22:01:48 來源：中國汽配城網 點擊量：437

隨著保有量攀升，機動車污染正成為影響我國大中城市大氣環境質量只增不減的重要污染源。北京市以控制新增保有量，削減在用車排放存量為原則，提高新車標準、改善油品質量、加快老舊車淘汰、強化排放達標監管。多措并舉下，盡管機動車保有量不斷增加，卻實現排放污染總量下降。然而，記者深入采訪獲悉，當前重柴假車泛濫、路檢處罰難、施工機械無監管、油品標準存差距等四大掣肘制約機動車減排向更深層次邁進。

一，外埠超標重柴假車進京排放對沖減排成效。

除北京外，外埠重柴上牌無環保前置審查，且國家缺乏環保召回法規，部分車企故意造假，將國Ⅰ、國Ⅱ柴油車做國Ⅲ、國Ⅳ銷售。環保部去年對河北、天津等首都周邊地區市場16家企業銷售的國Ⅲ、國Ⅳ柴油車檢查，68％僅符合國Ⅱ或國Ⅰ標準。

1輛達標‘國Ⅳ重柴’排放的氮氧化物，相當于約90輛‘國Ⅳ汽油轎車’。而不達標或更差標準重柴的排放量，更是達到了‘國Ⅳ汽油轎車’的200倍。北京市環保局機動車排放管理處處長李昆生說，每晚幾萬輛重柴進京或過境（繞六環），排污比全市560萬輛車同時行駛還多。

北京市環保機構長期對入夜至清晨多項環境指標監測，空氣污染與柴油車夜間行駛密切相關。北京市機動車排放管理中心實驗室提供數據顯示，國Ⅴ至國Ⅱ柴油車每小時排放黑碳顆粒物分別為10克、13克、65克、100克。

北京市機動車排放管理中心副主任厲凜楠、中國環境科學研究院車用燃料排放實驗室主任岳欣等建議，完善機動車準入許可和強制認證、查驗制度，在環保、質監、工信、交通等部門建立環保一致性檢查聯合管理機制，將環保硬件配置納入強制性產品認證范圍。

二，超排車路檢處罰難，亟須執行簡易程序。

據《北京市大氣污染防治條例》，機動車排放超標違法處罰300元至3000元，但《行政處罰法》規定，個人罰款超50元、單位超1000元，不適用現場處罰的簡易程序。

京牌重柴以入戶抽查方式可預防上路超排。但對外埠個人違法超排車輛執法程序，需筆錄、立案、行政告知、處罰及責令整改通知書、結案等文書，執法人員須到車主駐地4次，車主也須配合2次調查、3次告知，歷時至少18天，因環境違法信息無跨省聯網，拒繳無相應法規約束，導致10輛超標車，7輛罰不了。

業內人士建議，在大氣污染防治法修訂中給地方環保部門授權，對機動車環境違法行為執行簡易程序，實現快速現場執法處罰。

三，非道路移動機械監管難度大。

非道路移動機械（即施工機械）排放是僅次于重柴的第二大柴油機排放污染源，盡管國家已發布相關排放標準，但由于沒有到位的前端監管，基本處于失控狀態。

李昆生介紹，施工機械無須登記注冊，也沒有類似機動車的路檢和年檢，且受工地建設工期影響，多為短期租賃使用，很難建立臺賬，管理難度大。

他建議，環保部發布非道路移動機械排放達標公告，對不合格機型不允許銷售，設立相應罰則，由各地環保部門監督執法，對冒黑煙機械，強制業主加裝顆粒捕集器（DPF）。

四，車用油品標準尚有差距。

油品升級，可實現全部在用車排放凈化系統效率提升，保證達到相應階段排放標準的機動車在規定的耐久里程中達標排放，成品油儲運中各環節可減少VOCs等有害氣體排放。

中國汽車技術研究中心首席專家李孟良介紹，目前我國車用汽柴油含硫量指標完全與歐洲標準接軌，可實現機動車凈化器的正常工作。然而，汽油中烯烴、芳烴、蒸汽壓、餾程等于歐美汽油差距較大。烯烴高，致噴嘴沉積物生成，增加PM顆粒物排放；芳烴高，致PM／PN／CO／THC排放升高；冬季蒸汽壓低，致冷啟動困難，夏季蒸汽壓高，則蒸發排放VOCs升高；餾程越高，燃油中不容易蒸發的重組分越多，易生成PM和THC。

李孟良說，我國柴油的苯、多環芳烴、燃油密度等也與歐美燃油指標差距較大。苯致癌，且難以完全燃燒會直排大氣；多環芳烴高，致尾氣中PM排放增加；燃油密度低，增加油耗。

多位受訪人士指出，我國油品標準由企業主導制定，勢必優先考慮企業利益，國家車用油品標準的滯后和落后，已使機動車排放標準被迫多次推遲實施，建議大氣污染防治法修訂改為環保部門牽頭，會同其它部門組織制定車用油品標準。