◎每經(jīng)記者 吳澤鵬

新種子法漸行漸近，而原來的農(nóng)產(chǎn)品審定制度卻引來熱議，支持和反對的聲音都不少。反對者稱，現(xiàn)行的品種審定制度存在權(quán)力尋租、審定時間過長、審定標準與市場需求相背、束縛自主創(chuàng)新等問題。而支持者表示，審定制度雖然存在弊端，但仍然是種子進入市場前的“把關(guān)者”，在保留的同時應(yīng)進行改良。對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪多位業(yè)內(nèi)人士，試圖為讀者還原爭議背后的種種利益糾葛。

新種子法的腳步聲越來越近了。

2015年4月，第十二屆全國人大常委會第十四次會議初次審議了《中華人民共和國種子法（修訂草案）》(以下簡稱《種子法（草案）》)。6月上旬，《種子法（草案）》在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征求意見。7月2日，《種子法（草案）》座談會在全國人大機關(guān)辦公樓召開，討論激烈。《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，受到安徽水稻大面積絕收等多種因素影響，多位種子企業(yè)相關(guān)負責(zé)人表示，品種審定標準落后，阻礙創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)廢除。而支持者則強調(diào)其在種子流入市場前的“把關(guān)”和“指揮棒”功能。也有溫和觀點認為，雖然現(xiàn)行的品種審定制度存在不少弊端，但仍然是種子流入市場前的“把關(guān)者”，在保留的同時，應(yīng)當(dāng)進行改良。

企業(yè)多數(shù)主張廢除

“（關(guān)于是否廢除種子的品種審定制度）支持和反對的人應(yīng)該說旗鼓相當(dāng)。”中國農(nóng)科院作物所玉米系主任、國家農(nóng)作物品種審定委員會玉米分會副主任張世煌在參加完座談會后告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

張世煌是堅定的“廢除派”。他表示，現(xiàn)行品種審定制度的要害是打擊創(chuàng)新積極性，同時打壓投資積極性，這兩條中任何一條都足以置中國種子產(chǎn)業(yè)于死地。而一些貪腐現(xiàn)象使得品種審定在制度上進行改良已無濟于事，品種審定制度已到了非廢除不可的地步。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)多主張廢除品種審定制度。對他們來說，通過品種審定成本過高。除需要打點各種關(guān)系外，長達4年左右的審定試驗，也增加了企業(yè)的時間成本。廣東湛江一種企銷售總監(jiān)表示，從市場的角度來說，品種審定過于老舊，“太死板，市場并不認可，沒什么實際意義。”

廣東省茂名一種企總經(jīng)理表示，作為計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，品種審定制度束縛了種子企業(yè)的自主創(chuàng)新，已不再適合市場經(jīng)濟的發(fā)展。河南鄭州一種企育種者表示，現(xiàn)行的品種審定標準與目前的市場需求并不一致，“通過審定的品種，市場并不買賬”，因此，“品種審定應(yīng)當(dāng)廢除”。

但是，廣東江門一家種企負責(zé)人有不同看法，他說，品種審定制度有其存在的必要性，“如果不通過審定的話，有一些商家搞一些假種子來賣，出了問題就不知道找誰了。

種子協(xié)會：審定還有必要

據(jù)華夏經(jīng)緯網(wǎng)報道，中國的種子品種審定制度始于上世紀60年代，源自前蘇聯(lián)。張世煌介紹說，這套體系被作為“科學(xué)研究的后續(xù)環(huán)節(jié)”，對一些有利品種和不利品種進行評價和評估，嘗試區(qū)域試驗等。截至目前，中國共審定農(nóng)作物品種2.1萬多個。

實際上，“科學(xué)研究的后續(xù)環(huán)節(jié)”所提供的試驗數(shù)據(jù)，對育種者極具參考價值。廣東省農(nóng)科院一水稻培育專家表示，品種審定制度所進行的區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗，為育種者提供了便利，在保證科學(xué)、公平的環(huán)境下，試驗數(shù)據(jù)對于育種者來說，也有很高的參考價值，“心中有數(shù)，知道品種在區(qū)域、應(yīng)用等方面（優(yōu)劣），給我們一個指引，我覺得也不錯。”

中國種子協(xié)會副會長、秘書長李立秋認為，保留審定制度，“一是種業(yè)市場的誠信體系還沒有完全建立，很多種子企業(yè)不守規(guī)矩，不負責(zé)任；二是大部分種子企業(yè)沒有自己完成品種試驗的能力；三是用種農(nóng)民對種子沒有辨別力，受廣告宣傳影響大，一旦出事就找政府。”

據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，中國種子協(xié)會副會長鄧光聯(lián)表示，中國種子市場化仍在建立初期，法治并不健全，企業(yè)數(shù)量和農(nóng)民數(shù)量又如此龐大，進行事前監(jiān)管和技術(shù)把關(guān)是必要的。之所以會出現(xiàn)反對聲音，是因為審定門檻相對較高，市場競爭激烈，導(dǎo)致一些企業(yè)在供需矛盾中為生存發(fā)愁。相對于美國的企業(yè)，我國企業(yè)的研發(fā)能力還差得太遠，現(xiàn)階段審定還是必須的。

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多方視角

業(yè)內(nèi)“吐槽”審定制度：標準不對市場胃口 推新品種需上百萬打點

◎每經(jīng)記者 吳澤鵬

引來如此大的爭議，品種審定制度究竟惹了誰？《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，這個制度似乎有諸多不是，但種子企業(yè)對它卻是“愛恨交加”。

一方面，要通過審定必須打點各種關(guān)系，費用不小；另一方面，對于企業(yè)來說，品種審定相當(dāng)于一塊“免死金牌”，審定品種出現(xiàn)問題，企業(yè)可以立馬祭出“殺手锏”——“那是通過審定的品種，（出現(xiàn)問題）是天氣原因，不關(guān)我們的事。”

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年，全年農(nóng)作物受災(zāi)面積2489萬公頃，其中絕收309萬公頃，因低溫冷凍和雪災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失129億元。

通過審定卻不受待見

記者了解到，目前實施的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》于2014年2月1日正式實施（老版同時作廢），分為國審和省審，審定品種包括水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物和各省確定的其他1到2種農(nóng)作物。

按照現(xiàn)行的品種審定制度，企業(yè)研發(fā)的農(nóng)作物品種，必須先獲得參與品種審定的資格，進行3~4年的試驗，其中包括區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗等，而后通過審定委員會審定才能獲得市場化生產(chǎn)和推廣的許可。而在新版《種子法（修訂草案）》中，上述審定制度擬將繼續(xù)施行。“按照現(xiàn)行制度，育成并通過審定一個品種，短則5年，長則8年甚至更久。”廣東茂名一位種企總經(jīng)理表示，目前種子行業(yè)競爭非常激烈，“5年后，（品種）還適合市場嗎？這個誰也無法保證。”

比漫長等待更鬧心的，是審定標準與市場需求并不合拍。多位業(yè)內(nèi)人士表示，大量本來可能表現(xiàn)突出的品種被扼殺在審定環(huán)節(jié)，而在品種審定中表現(xiàn)優(yōu)秀的品種，并不一定是市場占有率最高的品種。

廣東江門一種企管理層人士告訴記者，現(xiàn)行的品種審定標準并不能反映市場需求。以水稻為例，在目前的品種審定標準中，產(chǎn)量是重要指標。品種審定時，對照的品種一般產(chǎn)量較高，參評品種要達到對照組的產(chǎn)量標準，才能通過審定。但在廣東地區(qū)，市場追求的是口感、米質(zhì)，并不是產(chǎn)量。

水稻品種黃華占由廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所選育，于2005年通過廣東審定。國家水稻數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)顯示，黃華占于2003、2004年兩年早造參加省區(qū)試，平均畝產(chǎn)分別為434.26公斤、502.50公斤，比對照種粵香占分別增產(chǎn)0.51%、3.73%，增產(chǎn)均不顯著，兩年增產(chǎn)的試點有梅州、佛山、雷州。

廣東省品審會審定意見為：黃華占產(chǎn)量與粵香占相當(dāng)，米質(zhì)未達國家優(yōu)質(zhì)標準，外觀品質(zhì)鑒定為早造特二級；符合廣東省農(nóng)作物品種審定標準，審定通過。

顯然，從品種審定結(jié)果看，黃華占表現(xiàn)并不優(yōu)異，但記者從權(quán)威人士處拿到的數(shù)據(jù)顯示，從2010年~2014年，黃華占一直占據(jù)廣東省常規(guī)稻推廣面積前10位，且領(lǐng)先于品種審定時的對照品種粵香占。截至目前，其累計推廣超過803萬畝。

在玉米品種方面，張世煌表示，為了通過玉米品種審定，企業(yè)只能選用高稈、晚熟、細枝繁茂的品種，但當(dāng)前市場需要的、能夠適應(yīng)機械化生產(chǎn)的，恰恰是低稈、早熟的玉米品種。

打點關(guān)系成潛規(guī)則

“現(xiàn)在成立一家公司，要五六年以后才可以賣種子，更別說賺錢，所以企業(yè)肯定會想辦法走一些捷徑。”廣東湛江一位種企負責(zé)人告訴記者，捷徑之一，便是“打點關(guān)系”。

該負責(zé)人介紹，按照正常的品種審定流程，品種審定費用并不高，“參試一個品種需要約1萬元費用，算上提交審定最終沒有通過的品種，平均下來，大概三萬元就能通過。”

但“大頭”卻是打點各種關(guān)系，“你想讓品種通過審定，還要花很多沒有開票的費用，這個才是最主要的。”該負責(zé)人透露。前述茂名種企總經(jīng)理也表示，為了使培育的品種能通過審定，企業(yè)八仙過海，各顯神通，“正面的辦法有人用，負面的辦法也有人用，大家都絞盡腦汁去通過。”

一農(nóng)科院水稻研究所辦公室主任告訴記者，品種審定時，企業(yè)需要打點關(guān)系，但科研單位沒有此項經(jīng)費。但當(dāng)問及自己的企業(yè)打點費用是多少時，兩位企業(yè)人士均表示，“這個也只是聽說。”

據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，湖南一家種子企業(yè)羅列他們參加品種審定的“打點清單”：報名環(huán)節(jié)10萬元左右，試驗環(huán)節(jié)包括篩選試驗、區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗，共計100萬元以上，審定環(huán)節(jié)打點100萬元左右。“不僅專家官員要打點，就連在田里負責(zé)數(shù)據(jù)記錄的一般工作人員一樣要打點。一個品種差不多要花250萬元，且臨時‘打點’還不行，要長期‘經(jīng)營’。”

中國農(nóng)科院一相關(guān)人士表示，打點關(guān)系的費用根據(jù)農(nóng)作物品種不同，從40萬~300萬元不等，“上下貫通，利益尋租。四面八方，利益均沾。”

除了“打點”，捷徑之二是買空殼。張世煌表示，為了通過品種審定，企業(yè)會花10萬~30萬元“跑數(shù)據(jù)”，“一旦過了審定關(guān)，再花100萬~200萬元從科研人員手里買這個空殼子，然后往里面裝別的品種。”繼而堂而皇之的在市場上進行推廣。實際上，企業(yè)推廣的品種并未參加品種審定。

玉米品種創(chuàng)新止步不前

張世煌表示，現(xiàn)行的品種審定已經(jīng)帶來兩個問題：投資者望而卻步；種子行業(yè)創(chuàng)新受限。“現(xiàn)行的品種審定壓制了創(chuàng)新，創(chuàng)新品種通不過品種審定，這個制度造成誰都不敢創(chuàng)新，誰創(chuàng)新誰死。”張世煌在其博客上撰文直指玉米種子十余年停滯不前，從商業(yè)育種角度來看，不合乎常理。

鄭單958——中國玉米種子市場十余年來表現(xiàn)最好的品種。從2005年開始，“誰有958，今年準發(fā)家”，鄭單958一直供不應(yīng)求。但鄭單958似乎成了玉米創(chuàng)新品種的“絕唱”，根據(jù)全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心2014年的最新數(shù)據(jù)，鄭單958最近3年的全國推廣面積維持在7000萬畝左右，是中國玉米種子市場十余年來表現(xiàn)最好的品種。《農(nóng)資導(dǎo)報》報道，鄭單958“推廣速度之快，暢銷時間之久，可謂史所罕見。”

中國農(nóng)科院種業(yè)專家佟屏亞也撰文表示，品種區(qū)試大多以鄭單958為對照，每年有幾十上百個新品種通過國審或省審，“超過鄭單958的品種年年有，但鮮見生產(chǎn)上應(yīng)用；盡管仿品出現(xiàn)很多類958品種，也只能跟在它的后面走貓步，或者是裝入套牌品種，或者是剛出生沒多久就被淘汰了。”

前述茂名種企總經(jīng)理也表示，目前水稻種子市場，缺少革命性品種，“不是說沒創(chuàng)新，只能說是在徘徊，多少有些進步，但進步不明顯。”

審定品種出事天氣“買單”

近年來，通過審定的品種給農(nóng)民帶來重大損失的案例不少：2014年，江蘇鹽城6萬畝“淮稻14”水稻品種夭折；“兩優(yōu)0293”水稻品種在安徽現(xiàn)大面積減產(chǎn)甚至絕收。

而對于上述事故，最后的調(diào)查結(jié)論均為“氣候異常”。記者了解到，此類事件處理方式一般為：一、協(xié)調(diào)保險公司啟動自然災(zāi)害理賠程序；二、政府相關(guān)部門采取救災(zāi)救助的形式給予救濟；三、積極協(xié)調(diào)種業(yè)公司從人道主義角度對受損農(nóng)民進行補償。

這顯然是種子企業(yè)樂于看到的，前述湛江種企負責(zé)人表示：“市場角度來講，品種審定沒什么意義。但企業(yè)希望品種審定存在，如果出了什么問題，就可以由政府買單。”此前，數(shù)萬畝通過審定的水稻品種曾在廣東梅州“表現(xiàn)較差，農(nóng)民鬧得很厲害”，但因為是審定品種，事件處理結(jié)果變成了“不關(guān)我們品種的事情，是天氣原因。”“品種審定對我們公司就是一個‘兜底’的作用，有責(zé)任靠山。其他就沒什么意義了。”該負責(zé)人補充。

記者從前述茂名種企總經(jīng)理了解到，品種審定的“免死金牌”造成部分種子零售網(wǎng)點并不擔(dān)憂銷售責(zé)任，每年變著品種售賣缺陷種子，“業(yè)內(nèi)都是這種做法，去別的（零售網(wǎng)點）還是被騙。拿水稻來說，現(xiàn)在不少農(nóng)民干脆不選擇雜交稻，而選擇常規(guī)稻，可以自己留種。”

對此，廣東農(nóng)科院一位匿名育種專家表示，有了審定制度，企業(yè)便不用負責(zé)任，“出事了都是政府承擔(dān)責(zé)任，這個也不好，賺錢就是企業(yè)賺，出了問題就是政府買單。”該專家表示，廢除審定制度，改用品種備案制，可增強企業(yè)責(zé)任感，“誰推廣誰負責(zé)，你企業(yè)要賺這個錢，就要承擔(dān)這個責(zé)任。”

前述茂名種企負責(zé)人告訴記者，如果棄用品種審定制度，改為備案制，部分品種公司將“不敢賣”。

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權(quán)威解讀

農(nóng)業(yè)部回應(yīng)爭議:登記制是發(fā)展趨勢

◎每經(jīng)記者 吳澤鵬

7月16日，農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)發(fā)布《十二屆全國人大三次會議第3959號建議答復(fù)摘要》，承認品種審定制度在實施過程中出現(xiàn)了違規(guī)操作、試驗不科學(xué)等問題，引起了相關(guān)方不滿甚至反對。

農(nóng)業(yè)部在該答復(fù)摘要中透露，目前，全國人大正在修訂《種子法》，是否保留品種審定制度也成為爭論焦點。農(nóng)業(yè)部認為，現(xiàn)階段應(yīng)保留品種審定制度，但將加大改革力度，對品種審定制度進行全面改革，為逐步過渡到品種登記制度創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗。

申請者可考察試驗

農(nóng)業(yè)部在前述答復(fù)摘要中表示，從國外經(jīng)驗和發(fā)展趨勢看，品種登記是方向。但目前我國種業(yè)仍處于初級階段，企業(yè)多小散弱，競爭力不強；大部分科研單位不具備品種試驗?zāi)芰Γ晦r(nóng)民整體科技水平不高，對品種的認知能力不強；社會誠信體系尚不健全，品種申請者責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識不強。

農(nóng)業(yè)部透露，將從三個方面對品種審定制度進行全面改革：一是，開辟新的試驗渠道。在國家試驗的基礎(chǔ)上，擴大品種審定綠色通道實施范圍，開辟科研單位、企業(yè)聯(lián)合試驗的新渠道。

二是，增強品種試驗的公正性和科學(xué)性。試驗品種實名制，試驗過程、數(shù)據(jù)、信息公開；運用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代手段裝備試驗點，逐步實現(xiàn)試驗數(shù)據(jù)即時傳輸；申請者可以考察試驗，參與試驗收獲測產(chǎn)等。

三是，加強品種試驗審定管理。強化品種安全性指標，建立產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等相協(xié)調(diào)的品種審定指標體系。設(shè)立公開舉報平臺，加強試驗單位的監(jiān)督檢查，一經(jīng)查實，有造假行為，嚴肅查處，取消申請、試驗、審定資格。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，《種子法（修訂草案）》新增規(guī)定，審定通過的農(nóng)作物品種和林木品種出現(xiàn)不可克服的嚴重缺陷不宜繼續(xù)經(jīng)營、推廣的，經(jīng)原審定委員會審核確認后，由原公告部門發(fā)布公告，停止經(jīng)營、推廣。

企業(yè)對承諾種性負責(zé)

《種子法》明確規(guī)定種子生產(chǎn)經(jīng)營者對種子質(zhì)量問題承擔(dān)賠償負責(zé)，但對審定品種因種性問題引起生產(chǎn)損失的責(zé)任主體，卻沒有明確規(guī)定。受此影響，種企在進行育種時缺乏安全生產(chǎn)責(zé)任意識，出現(xiàn)問題時，以天氣原因為由推脫。

對此，農(nóng)業(yè)部回應(yīng)稱，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的原則，種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)對其承諾的種性負責(zé)。在生產(chǎn)實踐中，因品種種性問題引起的生產(chǎn)損失，多數(shù)由農(nóng)業(yè)管理部門協(xié)調(diào)種子生產(chǎn)經(jīng)營者給農(nóng)民一定補償。同時，國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險賠付一部分，農(nóng)民也要自己承擔(dān)一部分。近年來發(fā)生的玉米品種東單80、水稻品種兩優(yōu)0293出現(xiàn)的種性安全問題，都用這些方式較好地予以解決。

但為何缺陷品種能夠通過品種審定？業(yè)內(nèi)人士表示，即使是品種審定，也只能選取試驗點進行測試，與農(nóng)戶大田種植情況仍有差距，“經(jīng)過農(nóng)戶的種植實踐之后，有些品種的缺點就顯現(xiàn)出來了。”茂名一位種企總經(jīng)理表示。

根據(jù)現(xiàn)行《主要農(nóng)作物品種審定辦法》規(guī)定，每一個品種的區(qū)域試驗，試驗時間不少于兩個生產(chǎn)周期，試驗重復(fù)不少于3次；同一生態(tài)類型區(qū)試驗點，國家級不少于10個，省級不少于5個。

生產(chǎn)試驗應(yīng)當(dāng)在區(qū)域試驗完成后，在同一生態(tài)類型區(qū)，按照當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)方式，在接近大田生產(chǎn)條件下對品種的豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性等進一步驗證。每一個品種的生產(chǎn)試驗點數(shù)量不少于區(qū)域試驗點，一個試驗點的種植面積不少于300平方米，不大于3000平方米，試驗時間不少于一個生產(chǎn)周期。

農(nóng)業(yè)部回應(yīng)稱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對的環(huán)境條件復(fù)雜，品種試驗時間和空間有限，沒有“零風(fēng)險”的品種。同時，農(nóng)業(yè)部表示，將從品種審定突出“安全性”標準、改進標簽管理制度、農(nóng)業(yè)政策性保險三方面進行改進。在改進標簽管理制度方面，農(nóng)業(yè)部表示，將引導(dǎo)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過標簽加大風(fēng)險提示力度，企業(yè)對標簽承諾的種性負責(zé)。