油菜籽產(chǎn)量泡沫或超50％ 收儲新政可撕破失真?zhèn)窝b

時間：2015-06-27 09:23:52 來源：第一財經(jīng) 點擊量：410

    業(yè)內(nèi)人士表示，用轉(zhuǎn)基因菜油冒充國產(chǎn)菜油只是冰山一角，以次充好，虛報收儲數(shù)量，騙取國家資金的情況不少。

    此前報道，中國油菜籽產(chǎn)量大幅下滑，但美國農(nóng)業(yè)部報告中國油菜籽產(chǎn)量穩(wěn)定，與國內(nèi)現(xiàn)狀大相徑庭。

    美國農(nóng)業(yè)部的一個內(nèi)部機構最近報告顯示，該機構對中國油菜籽產(chǎn)量表示懷疑。美國農(nóng)業(yè)部下設的海外農(nóng)業(yè)局（Foreign Agricultural Service），在全球130多個國家的使領館設立了專職工作人員，收集、傳遞駐在國的農(nóng)業(yè)情況，日前，其駐中國的代表提交了一份報告，質(zhì)疑中國油菜籽產(chǎn)量失真。

    海外農(nóng)業(yè)局的報告稱，2011到2015年，中國官方的油菜籽年產(chǎn)量分別是：1343萬噸，1400萬噸，1446萬噸，1460萬噸，1410萬噸。

    但是行業(yè)人士表示，上述五個年度估計中國實際的油菜籽產(chǎn)量分別是：828萬噸，670萬噸，665萬噸，626萬噸，595萬噸。以2015年為例，實際產(chǎn)量僅是官方產(chǎn)量數(shù)據(jù)的42%左右，一半的水平都沒有達到。

    在中國國家糧油信息中心（China National Grain and Information Center）一個論壇上，舉行了一次公開調(diào)查，約300名與會者中，沒人相信中國的油菜籽年產(chǎn)量超過800萬噸，有20%的人認為油菜籽年產(chǎn)量約為800萬噸或者低于這個數(shù)字。記者從業(yè)內(nèi)人士處獲悉，近年安徽等地油菜籽產(chǎn)量下滑明顯。

    海外農(nóng)業(yè)局提供的另一個佐證是，中國自2008年以來，對油菜籽進行臨時收儲，收儲價格遠高于市場價格，業(yè)內(nèi)人士說，這個價格對農(nóng)民是有吸引力的，中國主要的油菜籽應該都會流入國庫。

    以2014/15市場年度為例，中國油菜籽的臨時收儲價格每噸5100元，高出市場價每噸約1000元，當時進口油菜籽的價格約為每噸4000元，但是中國只收儲了約350萬噸的油菜籽，美國海外農(nóng)業(yè)局的報告因此認為，中國油菜籽的實際產(chǎn)量很少。這個數(shù)字遠遠沒有達到官方統(tǒng)計的的產(chǎn)量水平。

    實際上，海外農(nóng)業(yè)局稱，2011年到2014年，中國臨時收儲的油菜籽數(shù)量沒有一次超過700萬噸，分別是：566萬噸，591萬噸，616萬噸，349萬噸。

    盡管在一線的人士已經(jīng)反饋油菜籽產(chǎn)量在大幅下滑，但是官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并沒有大幅修正。在業(yè)內(nèi)人士看來，主要是利益在作祟。由于國家臨時收儲的價格遠高于市場價格，一些參與收儲的企業(yè)以廉價的轉(zhuǎn)基因菜油冒充國產(chǎn)菜油，以收儲價格賣給國家，賺取巨額價差。此前中國儲備糧管理總公司曾就油菜籽臨時收儲進行檢查，在湖北、湖南、四川三省共發(fā)現(xiàn)3個方面問題，涉及企業(yè)16家。其中，違反收購政策，將進口油菜籽摻入臨儲庫存的企業(yè)2家，共發(fā)現(xiàn)將1477噸進口菜籽油混入臨儲庫存，這兩家企業(yè)均為委托收儲企業(yè)。此外，在檢查中還發(fā)現(xiàn)收購政策執(zhí)行不嚴格、基礎管理薄弱和不規(guī)范等問題。

    業(yè)內(nèi)人士表示，用轉(zhuǎn)基因菜油冒充國產(chǎn)菜油只是冰山一角，以次充好，虛報收儲數(shù)量，騙取國家資金的情況不少。由于收儲油菜籽的數(shù)量與利益緊密相關，虛報油菜籽產(chǎn)量有了很強的利益驅(qū)動。

    持續(xù)進行的油菜籽臨時收儲，已經(jīng)給國家財政造成不小壓力。美國海外農(nóng)業(yè)局的報告稱，中國菜籽油的儲備估計在600萬噸左右，這些存儲的菜籽油成本價格每噸約1萬元，每噸高出現(xiàn)在市場價格約4000元。為了消化庫存，減輕存儲壓力，收儲菜籽油不得不大幅降價拍賣，但是由于存儲時間較長，品質(zhì)下降，買家寥寥。截至今年5月下旬，中國總計拍賣57.2萬噸儲備菜籽油，僅成交了14萬噸，成交均價每噸5800元，每噸至少虧損4200元。

    油菜籽收儲產(chǎn)生的各種弊端日漸明顯，今年6月，國家糧食局公布了“關于做好2015年油菜籽收購工作的通知”，對收儲進行改革，改由地方政府負責組織各類企業(yè)進行油菜籽收購，對湖北、四川、湖南、安徽、江蘇、河南、貴州油菜籽主要產(chǎn)區(qū)，中央財政將適當予以補貼，支持地方采取鼓勵加工企業(yè)收購、補貼種植大戶、推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油菜及品牌化生產(chǎn)經(jīng)營等方式，做好油菜籽生產(chǎn)和收購工作。

    地方成為油菜籽收儲的主體，可以減輕中央財政的壓力，對虛報油菜籽產(chǎn)量或許也能產(chǎn)生強約束。美國海外農(nóng)業(yè)局稱，以湖北為例，2015/16市場年度收儲油菜籽，預計中央政府提供的資金約為2.26億元人民幣，而要維持上一年度油菜籽的收儲價格和收儲規(guī)模，湖北需要提供20億元人民幣左右的配套資金。地方政府要自掏腰包，意味著上報的菜籽產(chǎn)量越多，自己要掏的錢也越多，虛報油菜籽產(chǎn)量的沖動也許就此戛然而止。