本報(bào)記者 劉敏 西安報(bào)道

    處在風(fēng)口之上的陜西天價(jià)環(huán)保罰單受罰企業(yè)起訴環(huán)保局事件近日突生逆轉(zhuǎn)。

    6月25日，《華夏時(shí)報(bào)》記者獲悉，因1580萬(wàn)環(huán)保罰單而向法院發(fā)起對(duì)環(huán)保局訴訟的陜西煤化能源有限公司已經(jīng)撤訴。而在撤訴之前，該企業(yè)向咸陽(yáng)市財(cái)政局有關(guān)專戶認(rèn)繳了1580萬(wàn)元的環(huán)保罰款。

    為何這場(chǎng)環(huán)保大戰(zhàn)陡然從針?shù)h相對(duì)轉(zhuǎn)至平和？背后各方利益纏繞平衡的典型過(guò)程值得還原思考。

從“對(duì)峙”到“休戰(zhàn)”    

    據(jù)環(huán)保部門此前調(diào)查，陜西煤化能源有限公司長(zhǎng)武縣二甲醚化工項(xiàng)目存在多個(gè)環(huán)境違法行為，包括：自2014年11月以來(lái)，在未依法取得試生產(chǎn)批復(fù)的情況下，擅自開(kāi)工生產(chǎn)；私設(shè)排污管道，利用雨水管道排污；部分污染防治設(shè)施未建成；部分設(shè)施未按照環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)要求運(yùn)行；水污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常；廢氣治理設(shè)施運(yùn)行不正常，存在超標(biāo)排污等問(wèn)題。

    早在2014年11月，長(zhǎng)武縣環(huán)保局就對(duì)該企業(yè)下達(dá)了停產(chǎn)通知，但企業(yè)依舊運(yùn)作。2015年1月5日，咸陽(yáng)市環(huán)境執(zhí)法人員向該企業(yè)下達(dá)了20萬(wàn)元的行政處罰決定，但此間兩次整改期限過(guò)后，企業(yè)依然排污且拒不整改，咸陽(yáng)市環(huán)保局于是對(duì)該企業(yè)實(shí)施“按日計(jì)罰”，從1月8日到3月27日，共79天，罰單從20萬(wàn)元累計(jì)提高到1580萬(wàn)元。

    但陜西煤化能源有限公司對(duì)此并不認(rèn)同，其認(rèn)為環(huán)保部門實(shí)施“按日計(jì)罰”行政執(zhí)法的依據(jù)不足，企業(yè)在發(fā)布的聲明中稱：“咸陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局針對(duì)本公司作出的咸環(huán)罰字(2015)174號(hào)處罰決定和咸環(huán)罰字(2015)575號(hào)處罰決定目前正在咸陽(yáng)市秦都區(qū)人民法院非訴行政執(zhí)行程序行政審判司法審查過(guò)程中，咸陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局之前期行政處罰行為能否成為所謂‘日處罰’行政行為的依據(jù)目前人民法院司法審查尚無(wú)定論。”

    同時(shí)，針對(duì)環(huán)保部門依托的新《環(huán)保法》，陜西能源煤化也祭出新版《行政訴訟法》尋求維權(quán)，企業(yè)方面認(rèn)為正確的法律邏輯應(yīng)該是：“環(huán)境違法按日連續(xù)處罰所認(rèn)定的違法行為是前一違法行為的延續(xù)，從法律性質(zhì)上講，對(duì)于某一違法行為被行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正后，行為人拒不改正，繼續(xù)實(shí)施相同的違法行為，對(duì)于后面繼續(xù)實(shí)施的部分，系新的違法行為。基于新的違法行為實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)重新啟動(dòng)行政處罰程序。”因而該企業(yè)認(rèn)為“咸陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局針對(duì)本公司作出的‘日處罰’罰款決定，違反法定程序，事實(shí)不清，證據(jù)不足”。

    至此，陜西煤化能源向咸陽(yáng)市秦都區(qū)人民法院依法提起行政訴訟，請(qǐng)求人民法院依法撤銷環(huán)保處罰。

    而另一方面，2015年6月9日，陜西省環(huán)保廳聯(lián)合環(huán)保部西北環(huán)境保護(hù)督查中心負(fù)責(zé)人與咸陽(yáng)市委市政府主要負(fù)責(zé)人“面談”，要求在7月內(nèi)將該案件處理到位并上報(bào)處理結(jié)果。6月11日，相關(guān)各方召開(kāi)陜西煤化能源有限公司煤基二甲醚項(xiàng)目環(huán)保事宜面談會(huì)。6月12日，陜西煤化能源長(zhǎng)武縣二甲醚項(xiàng)目全面停止試生產(chǎn)。

    在此期間，咸陽(yáng)市環(huán)保局也對(duì)陜西煤化能源長(zhǎng)武縣二甲醚項(xiàng)目出具了變更環(huán)評(píng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以支持變更項(xiàng)目盡快拿到陜西省環(huán)保廳批復(fù)文件。據(jù)了解，目前該項(xiàng)目變更已召開(kāi)了兩次專家評(píng)審會(huì)，報(bào)告修改完善后即向陜西省環(huán)保廳報(bào)批。同時(shí)，環(huán)保部門也在相關(guān)會(huì)議中表示還將幫助陜西煤化能源解決環(huán)保設(shè)施建設(shè)遇到的相關(guān)困難和問(wèn)題，內(nèi)容包括項(xiàng)目配套的渣廠建設(shè)、900米范圍內(nèi)衛(wèi)生防護(hù)距離群眾的搬遷等，為該企業(yè)順利拿到試生產(chǎn)批復(fù)創(chuàng)造條件。

    此后，陜西煤化能源撤訴并繳納罰款。

保增長(zhǎng)與“區(qū)域限批”

    據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者了解，陜西咸陽(yáng)市從2009年起開(kāi)始實(shí)施將該市北部的彬縣、長(zhǎng)武、旬邑地區(qū)打造成陜西第二大能源化工基地的戰(zhàn)略計(jì)劃。咸陽(yáng)煤炭資源分布于轄區(qū)北部的彬縣、長(zhǎng)武、旬邑、淳化、永壽5縣，煤系走向長(zhǎng)達(dá)70公里以上，含煤面積約1680平方公里，儲(chǔ)量約110億噸以上，是國(guó)家計(jì)劃開(kāi)發(fā)的大型煤炭基地之一。

    在彬縣、長(zhǎng)武、旬邑3縣成立的“彬長(zhǎng)旬能源化工基地”也成為該市的支柱產(chǎn)業(yè)。一直以來(lái)，在政府工作優(yōu)先次序上均是以保建設(shè)為先。據(jù)調(diào)查，陜煤化能源長(zhǎng)武二甲醚項(xiàng)目自2008年開(kāi)建以來(lái)，雖然接連爆出化整為零分塊報(bào)批、未批先建、違規(guī)征地、毀林千畝、污染水源地等惡性事件，6年多來(lái)負(fù)面影響此起彼伏，但在咸陽(yáng)市打造陜西第二大能源化工基地的建設(shè)中，大多被默許，直至今年新《環(huán)保法》實(shí)施以后才廣為人知。

    “從長(zhǎng)武二甲醚環(huán)保事件的演變過(guò)程來(lái)看，再繼續(xù)發(fā)展，會(huì)對(duì)咸陽(yáng)更多大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批帶來(lái)影響，甚至?xí)l(fā)部、省對(duì)咸陽(yáng)環(huán)評(píng)‘區(qū)域限批’懲戒手段的出臺(tái)，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的影響后果不堪設(shè)想。”一位資深環(huán)保工作者對(duì)此分析道。

    所謂“區(qū)域限批”，是指如果一家企業(yè)或一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)保違規(guī)的事件，環(huán)保部門有權(quán)暫停這一企業(yè)或這一地區(qū)所有新建項(xiàng)目的審批，直至該企業(yè)或該地區(qū)完成整改。

    2007年國(guó)內(nèi)第三次“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”掀起時(shí)，位于關(guān)中地區(qū)東部的陜西渭南市便遭遇“區(qū)域限批”，渭南下屬縣級(jí)市韓城的龍門生態(tài)工業(yè)園區(qū)還因環(huán)境違法問(wèn)題屢禁不止而被國(guó)家監(jiān)察部、環(huán)保總局聯(lián)合掛牌督辦。

    如果因該項(xiàng)目事件發(fā)酵而觸發(fā)環(huán)保“區(qū)域限批”，就會(huì)對(duì)咸陽(yáng)能源化工基地整體發(fā)展影響巨大。不僅如此，據(jù)分析，在生態(tài)環(huán)保指標(biāo)考核權(quán)重加大的形勢(shì)下，一個(gè)焦點(diǎn)環(huán)保事件的處置不利還會(huì)對(duì)所在城市目標(biāo)責(zé)任考核造成負(fù)面影響，直接影響當(dāng)?shù)卣畼I(yè)績(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因而各方均不希望觸發(fā)這些潛在危機(jī)，陜西天價(jià)環(huán)保罰單事件也突然得以暫時(shí)“休戰(zhàn)”。

    然而，環(huán)保罰單雖然得以履行，陜西能源煤化二甲醚項(xiàng)目的大部分環(huán)保問(wèn)題卻依然沒(méi)有平息，至今依然有待觀察。