企業撤訴并認繳罰款 陜西天價環保罰單風波暫息
時間：2015-06-27 00:31:21 來源：華夏時報 點擊量：325
本報記者 劉敏 西安報道
處在風口之上的陜西天價環保罰單受罰企業起訴環保局事件近日突生逆轉。
6月25日，《華夏時報》記者獲悉，因1580萬環保罰單而向法院發起對環保局訴訟的陜西煤化能源有限公司已經撤訴。而在撤訴之前，該企業向咸陽市財政局有關專戶認繳了1580萬元的環保罰款。
為何這場環保大戰陡然從針鋒相對轉至平和？背后各方利益纏繞平衡的典型過程值得還原思考。
從“對峙”到“休戰”
據環保部門此前調查，陜西煤化能源有限公司長武縣二甲醚化工項目存在多個環境違法行為，包括：自2014年11月以來，在未依法取得試生產批復的情況下，擅自開工生產；私設排污管道，利用雨水管道排污；部分污染防治設施未建成；部分設施未按照環評設計要求運行；水污染防治設施運行不正常；廢氣治理設施運行不正常，存在超標排污等問題。
早在2014年11月，長武縣環保局就對該企業下達了停產通知，但企業依舊運作。2015年1月5日，咸陽市環境執法人員向該企業下達了20萬元的行政處罰決定，但此間兩次整改期限過后，企業依然排污且拒不整改，咸陽市環保局于是對該企業實施“按日計罰”，從1月8日到3月27日，共79天，罰單從20萬元累計提高到1580萬元。
但陜西煤化能源有限公司對此并不認同，其認為環保部門實施“按日計罰”行政執法的依據不足，企業在發布的聲明中稱：“咸陽市環境保護局針對本公司作出的咸環罰字(2015)174號處罰決定和咸環罰字(2015)575號處罰決定目前正在咸陽市秦都區人民法院非訴行政執行程序行政審判司法審查過程中，咸陽市環境保護局之前期行政處罰行為能否成為所謂‘日處罰’行政行為的依據目前人民法院司法審查尚無定論。”
同時，針對環保部門依托的新《環保法》，陜西能源煤化也祭出新版《行政訴訟法》尋求維權，企業方面認為正確的法律邏輯應該是：“環境違法按日連續處罰所認定的違法行為是前一違法行為的延續，從法律性質上講，對于某一違法行為被行政機關責令改正后，行為人拒不改正，繼續實施相同的違法行為，對于后面繼續實施的部分，系新的違法行為。基于新的違法行為實施行政處罰，應當重新啟動行政處罰程序。”因而該企業認為“咸陽市環境保護局針對本公司作出的‘日處罰’罰款決定，違反法定程序，事實不清，證據不足”。
至此，陜西煤化能源向咸陽市秦都區人民法院依法提起行政訴訟，請求人民法院依法撤銷環保處罰。
而另一方面，2015年6月9日，陜西省環保廳聯合環保部西北環境保護督查中心負責人與咸陽市委市政府主要負責人“面談”，要求在7月內將該案件處理到位并上報處理結果。6月11日，相關各方召開陜西煤化能源有限公司煤基二甲醚項目環保事宜面談會。6月12日，陜西煤化能源長武縣二甲醚項目全面停止試生產。
在此期間，咸陽市環保局也對陜西煤化能源長武縣二甲醚項目出具了變更環評執行標準，以支持變更項目盡快拿到陜西省環保廳批復文件。據了解，目前該項目變更已召開了兩次專家評審會，報告修改完善后即向陜西省環保廳報批。同時，環保部門也在相關會議中表示還將幫助陜西煤化能源解決環保設施建設遇到的相關困難和問題，內容包括項目配套的渣廠建設、900米范圍內衛生防護距離群眾的搬遷等，為該企業順利拿到試生產批復創造條件。
此后，陜西煤化能源撤訴并繳納罰款。
保增長與“區域限批”
據《華夏時報》記者了解，陜西咸陽市從2009年起開始實施將該市北部的彬縣、長武、旬邑地區打造成陜西第二大能源化工基地的戰略計劃。咸陽煤炭資源分布于轄區北部的彬縣、長武、旬邑、淳化、永壽5縣，煤系走向長達70公里以上，含煤面積約1680平方公里，儲量約110億噸以上，是國家計劃開發的大型煤炭基地之一。
在彬縣、長武、旬邑3縣成立的“彬長旬能源化工基地”也成為該市的支柱產業。一直以來，在政府工作優先次序上均是以保建設為先。據調查，陜煤化能源長武二甲醚項目自2008年開建以來，雖然接連爆出化整為零分塊報批、未批先建、違規征地、毀林千畝、污染水源地等惡性事件，6年多來負面影響此起彼伏，但在咸陽市打造陜西第二大能源化工基地的建設中，大多被默許，直至今年新《環保法》實施以后才廣為人知。
“從長武二甲醚環保事件的演變過程來看，再繼續發展，會對咸陽更多大項目環評審批帶來影響，甚至會引發部、省對咸陽環評‘區域限批’懲戒手段的出臺，對當地發展的影響后果不堪設想。”一位資深環保工作者對此分析道。
所謂“區域限批”，是指如果一家企業或一個地區出現嚴重環保違規的事件，環保部門有權暫停這一企業或這一地區所有新建項目的審批，直至該企業或該地區完成整改。
2007年國內第三次“環評風暴”掀起時，位于關中地區東部的陜西渭南市便遭遇“區域限批”，渭南下屬縣級市韓城的龍門生態工業園區還因環境違法問題屢禁不止而被國家監察部、環保總局聯合掛牌督辦。
如果因該項目事件發酵而觸發環保“區域限批”，就會對咸陽能源化工基地整體發展影響巨大。不僅如此，據分析，在生態環保指標考核權重加大的形勢下，一個焦點環保事件的處置不利還會對所在城市目標責任考核造成負面影響，直接影響當地政府業績目標的實現，因而各方均不希望觸發這些潛在危機，陜西天價環保罰單事件也突然得以暫時“休戰”。
然而，環保罰單雖然得以履行，陜西能源煤化二甲醚項目的大部分環保問題卻依然沒有平息，至今依然有待觀察。
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