核心摘要

　　“《征求意見稿》的主要思路是，在2003年頒布施行的《排污費征收使用管理條例》基礎上，進行了"費改稅"的平移?！杯h保部環境規劃院環境經濟部主任葛察忠對21世紀經濟報道介紹，“費”改“稅”的力度并不是很大，希望地方可以提高應納稅額，形成差異化的環保稅。

　　本報記者 王爾德 北京報道

　　“環境保護稅”（以下簡稱“環保稅”）真的要來了。

　　6月10日，國務院法制辦發布《環境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見。

　　“《征求意見稿》的主要思路是，在2003年頒布施行的《排污費征收使用管理條例》基礎上，進行了"費改稅"的平移?！杯h保部環境規劃院環境經濟部主任葛察忠對21世紀經濟報道介紹，“費”改“稅”的力度并不是很大，希望地方可以提高應納稅額，形成差異化的環保稅。

　　此前，財政部部長樓繼偉曾經多次公開表示，目前中國能源價格仍太低 ，可征收碳稅干預價格。但《征求意見稿》并未將“碳稅”納入其中。

　　葛察忠解釋，盡管財政部力推碳稅，但不同部門之間對此認識并不一致。“二氧化碳”不屬于污染物，與污染物分屬于不同的主管部門，無法沿用“費改稅”的思路?！岸趸肌笔欠裾鞫惖膯栴}不僅涉及到中國應對氣候變化的長期戰略問題，也涉及到國際談判問題，所以《征求意見稿》暫未規定

　　超標、超總量排放污染物加倍征收環保稅

　　根據國務院法制辦提供的《征求意見稿》說明，為與排污費有關規定相銜接，《征求意見稿》規定，環保稅的納稅人，為在中華人民共和國領域以及管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者。

　　《征求意見稿》指出，應稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業噪聲以及其他污染物。

　　同時，企業事業單位和其他生產經營者向依法設立的城鎮污水處理廠、城鎮生活垃圾處理場排放應稅污染物的，不征收環境保護稅。

　　對企業事業單位和其他生產經營者在符合環境保護標準的設施、場所貯存或者處置的工業固體廢物，不征收環境保護稅。

　　“在應稅污染物中，大氣和水污染物，固廢和噪聲污染物是主要的，固廢和噪聲污染物相對是次要的?！比珖舜蟓h資委法案室副主任王鳳春對21世紀經濟報道分析。

　　為此，《征求意見稿》規定，對大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類數以污染當量數從大到小的順序，最多不超過3項（重金屬污染物為5項）。省級人民政府可以根據本地區污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環保稅的應稅污染物種類數。

　　在應納稅額上，《征求意見稿》規定的稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致。省級人民政府可以統籌考慮本地區環境承載能力、污染排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，在規定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務院備案。

　　“《征求意見稿》確定的稅額與現行排污費一致，這樣做的好處是不會給企業增加新的負擔。但這一標準相對較低，因為排污收費基本上反映的是其治理成本，而未能反映其對其他主體的損害?！蓖貘P春分析，授權地方政府適當上浮適用稅額是必要的，這樣有利于更好地發揮環境稅的調節作用。

　　同時，《征求意見稿》規定，對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環保稅。對依照環境保護稅法規定征收環保稅的，不再征收排污費。

　　中央稅還是地方稅？

　　《征求意見稿》也規定了環保稅的優惠政策。

　　具體而言，對農業生產（不包括規模化養殖）排放的應稅污染物，機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物，城鎮污水處理廠、城鎮生活垃圾處理場向環境排放污染物不超過國家規定排放標準的，免征環保稅。納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物低于排放標準50%以上且未超過污染物排放總量控制指標的，省級人民政府可以決定在一定期限內減半征收環保稅。

　　在征管體制上，《征求意見稿》規定，遵循“企業申報、稅務征收、環保協同、信息共享”的征管模式，由納稅人向稅務機關申報納稅，對申報的真實性和合法性承擔責任；對重點監控（排污）納稅人和非重點監控（排污）納稅人進行分類管理；稅務機關發現納稅人有申報數據明顯不實、逃避納稅等行為的，可提請環保部門審核納稅人的污染物排放情況；環保部門和稅務機關建立相關信息共享機制。

　　葛察忠分析，《征求意見稿》未能明確環保稅的使用方法，是統一納入財政大盤子，還是像有些國家規定的那樣將環保稅作為例外，允許專款專用，用于環保部門的能力建設？

　　“"費改稅"對市級和縣級環保部門影響較大。”葛察忠分析，此前在預算不足對情況下，基層環保部門要將部分排污費的返還款用于人員開支和能力建設，現在這部分收入沒有了，地方的支出用什么來填補？希望地方政府加大對環保部門正常開支對保障。

　　“環保稅是地方稅還是中央與地方點共享稅？這一點也未能明確，有待中央與地方的稅制改革方案去界定?！比珖舜蟮囊晃还賳T對21世紀經濟報道分析，

　　此外，博天環境集團董事長趙笠鈞對21世紀經濟報道表示，“征稅環境稅賦，倒逼產業升級。但征稅要基于第三方的環境監測和環境審計，同步啟動環境服務業的發展，避免出現政府選擇性執法的現象?！?