調(diào)整“三農(nóng)”財(cái)政補(bǔ)貼政策利國利農(nóng)

時(shí)間：2015-06-07 03:25:45 來源：本網(wǎng)論壇 　 點(diǎn)擊量：259

　　近日，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》，將啟動(dòng)對(duì)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼3項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整和完善工作，將3項(xiàng)補(bǔ)貼資金重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體。同時(shí)，兩部委將選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省進(jìn)行改革試點(diǎn)。
　　眼下，兩部委調(diào)整農(nóng)業(yè)3項(xiàng)補(bǔ)貼政策是務(wù)實(shí)之舉，切中了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼“苦樂不均”要害，值得稱道。從2004年開始執(zhí)行的農(nóng)業(yè)3項(xiàng)補(bǔ)貼政策，在有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食增收方面起到了重要作用，但隨著情況變化也開始顯露弊端。一是不管農(nóng)民是否種田、種多少田，3項(xiàng)補(bǔ)貼“人人有份”，對(duì)種田大戶和專業(yè)戶不公。尤其一些種糧大戶承包大面積土地之后，種糧補(bǔ)貼仍由原承包農(nóng)民領(lǐng)取，使種糧大戶無法享受3項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，難以抵擋農(nóng)資價(jià)格上漲對(duì)種糧利潤的侵蝕。二是“撒胡椒面”式的3項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性作用開始減弱。隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等“三農(nóng)”問題出現(xiàn)，糧田拋荒現(xiàn)象顯露苗頭，很多農(nóng)民“洗腳上岸”，成了只領(lǐng)補(bǔ)貼、不種糧的“空餉戶”，挫傷了種糧大戶積極性。三是3項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策無助于農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化優(yōu)勢(shì)形成，無法改變“大農(nóng)業(yè)、小市場(chǎng)”供需不對(duì)接生產(chǎn)格局，無助于走出“谷賤傷農(nóng)、谷貴傷民”怪圈和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來的不利影響。
　　基于上述考量，兩部委適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)3項(xiàng)補(bǔ)貼政策具有重大現(xiàn)實(shí)意義。首先，有利于推動(dòng)農(nóng)村種糧格局新變化，形成種糧專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)誰多種糧就多拿補(bǔ)貼的良性補(bǔ)貼機(jī)制。其次，農(nóng)業(yè)3項(xiàng)補(bǔ)貼政策調(diào)整會(huì)刺激種糧規(guī)模化生產(chǎn)，加速龍頭種糧大戶形成，有利于扭轉(zhuǎn)過去單一、分散、信息不靈的糧食生產(chǎn)格局，提高糧食生產(chǎn)效益。尤為重要的是，能加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營局面，強(qiáng)化糧食安全保障能力。再次，用補(bǔ)貼資金建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擔(dān)保體系，可吸引銀行機(jī)構(gòu)對(duì)種糧大戶貸款支持，有助解決種糧大戶融資難、融資貴等問題。
　　政策出臺(tái)了，關(guān)鍵還要執(zhí)行到位。就目前而言，須做好3項(xiàng)工作：一是各級(jí)政府部門要通過各種手段做好宣傳解釋工作，消除農(nóng)民誤會(huì)，避免產(chǎn)生社會(huì)矛盾。二是繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民承包農(nóng)村閑置糧田，鼓勵(lì)規(guī)模化生產(chǎn)，遏制糧田撂荒現(xiàn)象。三是要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，防止政策走樣，打擊通過弄虛作假等手段騙取農(nóng)業(yè)3項(xiàng)補(bǔ)貼現(xiàn)象。 （迎荷）