兩部委調整農資補貼政策：20%資金支持種糧大戶

時間：2015-05-25 08:16:25 來源：21世紀經濟報道 點擊量：287

　　兩部委調整農資補貼政策：20%資金支持種糧大戶

　　重點提示

　　2014年，國家財政撥付農業(yè)“三項補貼”資金1436.45億元，與今年財政撥付規(guī)模大體相當。因為今年良種補貼、種糧農民直接補貼數(shù)額未變，這意味著今年農資綜合補貼金額也與去年持平約為1071億元。以此計算，國家將從中撥出不少于214.2億元用于補貼種糧大戶、家庭農場、農民合作社等。

　　本報記者 張旭 北京報道

　　5月22日，財政部、農業(yè)部發(fā)布《關于調整完善農業(yè)三項補貼政策的指導意見》。該文件指出：經國務院同意，決定從2015年調整完善農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策(簡稱農業(yè)“三項補貼”)。

　　兩部委要求：各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市要從中央財政提前下達的農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經營。

　　此前4月3日，財政部下發(fā)通知，撥付2015年農資綜合補貼、種糧農民直接補貼和農作物良種補貼3項資金共1434億元，助力今年的農業(yè)生產。2014年國家財政撥付農資綜合補貼為1071億元，今年撥款大體相當。

　　214億元農資綜合補貼支持種糧大戶

　　兩部委要求，根據(jù)當前化肥和柴油等農業(yè)生產資料價格下降的情況，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市要從中央財政提前下達的農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經營。

　　而此次財政調整資金，則用來支持主要糧食作物的適度規(guī)模生產經營者，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。

　　今年4月初，財政部、農業(yè)部下發(fā)通知，撥付2015年農資綜合補貼、種糧農民直接補貼和農作物良種補貼3項資金1434億元。不過，兩部委未公布今年農資綜合補貼具體數(shù)額。

　　據(jù)21世紀經濟報道記者了解，2014年，國家財政撥付農業(yè)“三項補貼”資金1436.45億元，與今年財政撥付規(guī)模大體相當。其中，2014年財政撥付糧食直補資金151億元、農資綜合補貼資金1071億元，農作物良種補貼資金214.45億元。

　　因為今年良種補貼、種糧農民直接補貼數(shù)額未變，這意味著今年農資綜合補貼金額大體為1071億元。

　　以此計算，國家將從中撥出不少于214.2億元用于補貼種糧大戶、家庭農場、農民合作社等。

　　對于此次政策調整，財政部網站公布的兩部委有關負責人答記者問指出：調整完善農業(yè)“三項補貼”政策，一是轉變農業(yè)發(fā)展方式的迫切需要。我國農業(yè)生產成本較高，種糧比較效益低，主要原因就是農業(yè)發(fā)展方式粗放，經營規(guī)模小。二是提高農業(yè)補貼政策效能的迫切需要。在多數(shù)地方，農業(yè)“三項補貼”已經演變成為農民的收入補貼，一些農民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。農業(yè)“三項補貼”政策對調動種糧積極性、促進糧食生產的作用大大降低。

　　上述有關負責人表示，這次調整的目的是在全國范圍內調整20%的農資綜合補貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經營。

　　東方艾格農產品分析師馬文峰告訴21世紀經濟報道記者，調整補貼政策支持種糧大戶，推動農業(yè)集中經營是好事。他建議，既然是為了鼓勵農民種糧，那就應該不改變原有農資綜合補貼金額，直接都補給農民，國家再拿出新增的補貼來補貼種糧大戶。

　　農資綜合補貼改革試點今年啟動

　　《指導意見》指出，2015年，財政部、農業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省作為試點省份，由被選中的試點省份選擇一部分縣市開展農業(yè)“三項補貼”改革試點。

　　兩部委要求，試點的主要內容是將農業(yè)“三項補貼”合并為“農業(yè)支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。一是將80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低。二是將20%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金，按照全國統(tǒng)一調整完善政策的要求支持糧食適度規(guī)模經營。

　　兩部委指出，其他地區(qū)也可根據(jù)本地實際，比照試點地區(qū)的政策和要求自主選擇一部分縣市開展試點，但試點范圍要適當控制。2016年，農業(yè)“三項補貼”改革將在總結試點經驗、進一步完善政策措施的基礎上在全國范圍推開。

　　此次農資綜合補貼政策調整的目的，也是為推動糧食適度規(guī)模經營。兩部委相關負責人表示：糧食適度規(guī)模經營有多種形式，既有土地有序流轉形成的土地適度規(guī)模經營，也有通過股份合作、聯(lián)合、訂單農業(yè)和社會化服務提供等方式實現(xiàn)的糧食適度規(guī)模經營。

　　對于糧食適度規(guī)模經營，國家將給予信貸和財政支持。上述相關負責人稱，一是重點支持建立完善農業(yè)信貸擔保體系。通過農業(yè)信貸擔保的方式為糧食適度規(guī)模經營主體貸款提供信用擔保，著力解決新型經營主體在糧食適度規(guī)模經營中的“融資難”、“融資貴”問題。二是也可以采取貸款貼息、現(xiàn)金直補、重大技術推廣與服務補助等方式支持糧食適度規(guī)模經營。對糧食適度規(guī)模經營主體貸款利息給予適當補助(不超過貸款利息的50%)。

　　不過，對于將20%的農資綜合補貼資金補給種糧大戶，馬文峰有一些擔心，他認為這種改革存在如何認定、補貼是否會被截留的問題，需要有規(guī)范的管理和監(jiān)管。