推行有效能源改革 主要新興經(jīng)濟(jì)體面臨巨大挑戰(zhàn)

時(shí)間：2015-05-22 20:50:08 來(lái)源：中國(guó)能源網(wǎng) 點(diǎn)擊量：308

世界經(jīng)濟(jì)論壇日前發(fā)布《2015年全球能源架構(gòu)績(jī)效指數(shù)報(bào)告》，呼吁及時(shí)推行有效的能源改革，以應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)，為新興經(jīng)濟(jì)體持續(xù)提供增長(zhǎng)動(dòng)力。

世界經(jīng)濟(jì)論壇資深總監(jiān)兼能源行業(yè)負(fù)責(zé)人羅伯特·博卡說(shuō)，2014年是全球能源行業(yè)飽經(jīng)動(dòng)蕩的一年：地緣政治的不確定性、全球經(jīng)濟(jì)增速放緩和油價(jià)下跌都在不斷影響著全球能源體系。在這一背景下，各國(guó)要想繼續(xù)提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，開展有效的能源改革比以往顯得更加重要，尤其是主要新興經(jīng)濟(jì)體，其在‘能源三角形’各維度上都面臨巨大挑戰(zhàn)。

所謂的能源三角形包括3個(gè)維度，即可負(fù)擔(dān)性、環(huán)境可持續(xù)性，以及能源安全和獲取能力。這份年度報(bào)告綜合考察了125個(gè)國(guó)家在能源三角形中的表現(xiàn)，以此來(lái)衡量該國(guó)的能源架構(gòu)形態(tài)，進(jìn)而分析其存在的能源挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

根據(jù)報(bào)告提出的全球能源架構(gòu)績(jī)效指數(shù)，在排名前十位的國(guó)家中，除哥倫比亞（第九位）外，其余都是歐洲或經(jīng)合組織國(guó)家，瑞士、挪威和法國(guó)位列前三。縱觀這些國(guó)家的能源架構(gòu)不難發(fā)現(xiàn)，通過(guò)單一途徑無(wú)法建立安全、可負(fù)擔(dān)并且環(huán)境可持續(xù)的能源系統(tǒng)，只有制定確保能源三角形均衡發(fā)展的政策，才能實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的能源目標(biāo)。一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體由于能源體系復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型需要更長(zhǎng)時(shí)間，能源架構(gòu)績(jī)效指數(shù)并不突出，比如德國(guó)和美國(guó)分別位列第19位和第37位。

該報(bào)告重點(diǎn)闡述了主要新興經(jīng)濟(jì)體的能源改革情況，具體分析了中國(guó)、巴西、哥倫比亞、印度、印度尼西亞和尼日利亞的相關(guān)案例。報(bào)告指出，中國(guó)（第89位）正采取果斷行動(dòng)解決空氣污染問(wèn)題，同時(shí)為滿足未來(lái)能源需求，已開始向可再生能源轉(zhuǎn)型，但仍需在控制排放方面加大投入。印度（第95位）則需要縮小國(guó)內(nèi)能源供需之間日益擴(kuò)大的差距，并在未來(lái)幾年控制能源進(jìn)口支出增長(zhǎng)。

該報(bào)告總結(jié)了新興經(jīng)濟(jì)體的能源改革經(jīng)驗(yàn)，并提出以下3方面建議：

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，推行穩(wěn)健政策。擁有靈活政策框架和治理結(jié)構(gòu)的國(guó)家更善于管理變革，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的能源架構(gòu)。要想讓能源改革行之有效，就須對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代化改革，提高企業(yè)效率和在快速變化環(huán)境中的適應(yīng)能力。

二是釋放市場(chǎng)就緒信號(hào)。想要吸引足夠的資本來(lái)建設(shè)更加有效的能源系統(tǒng)，須釋放有效的投資信號(hào)，包括重新平衡投資者風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)率，積極表達(dá)改革的意愿等。哥倫比亞10多年前修改了財(cái)政制度，調(diào)整了該國(guó)針對(duì)石油和天然氣投資者的激勵(lì)措施，外商直接投資不斷涌入，從而在石化行業(yè)取得了令人矚目的成就。

三是管理公眾參與。鑒于能源行業(yè)的復(fù)雜性和其在整體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的核心作用，重大能源改革需要在多個(gè)利益相關(guān)方之間展開協(xié)商。進(jìn)展速度可能看似緩慢，但這不應(yīng)成為嚴(yán)肅改革的障礙。讓能源價(jià)值鏈上的所有利益相關(guān)方參與進(jìn)來(lái)，對(duì)于保持改革勢(shì)頭至關(guān)重要。例如在中國(guó)，為應(yīng)對(duì)空氣污染壓力，從國(guó)家到地方的各個(gè)部門迅速開展了一系列治理措施，充分體現(xiàn)了利益相關(guān)方互動(dòng)的高效性。