官員的激勵問題

　　清華大學經濟管理學院副院長白重恩最近提出了一個有意思的命題，如何激發地方政府官員的動力，從而更好地落實各項改革措施？

　　白重恩指出，在中國經濟的增長過程中，地方政府官員起了非常大的推動作用。中國的正式的制度不是很完善，企業如果照章辦事會有很高的交易成本，但是如果能得到官員的關注，就能更好地保護產權，降低交易成本。

　　這個判斷和萬達集團王健林關于“政商關系”的說法有類似之處。王健林說，中國的政商關系這門學問應該比博士后還高，“要走市場，搞自己的商業模式，但我也不贊成遠離政府，在中國我覺得遠離政府太假了”。

　　根據白重恩的研究，地方政府官員之所以愿意幫助企業，有GDP考核的因素，但更重要的是“期待從幫助企業中得到收益”。收益是一個廣泛的概念，比如幫助企業成功，官員也有成就感；企業稅收可以帶給地方福利，讓官員有更多可支配資源。當然，也有私利的驅動。各種因素結合起來，就形成了很強的動力。

　　在經濟學家看來，官員幫助企業的問題在哪里呢？一是在于官員不是幫助所有企業，而是幫助特定企業，這是一種“特惠制度”，只能照顧某個小圈子，而如果圈子過小，別的企業就會受限，經濟就沒有活力。

　　當然，受限企業可以選擇去別處，找到能被特惠的地方發展。但是，這樣的模式在正當性方面是明顯不足的。為什么有的企業能成為特惠對象，另外的企業不能成為特惠對象？這個選擇過程有各種各樣不公正的地方。隨著經濟發展，特惠制度的合理性越來越低。

　　其次，官員的選擇到底準不準？如果選錯了，就無法提高經濟效率。

　　最后，官員幫助企業，往往產生“生產者偏向”，就是在企業和消費者的關系上偏向于企業。

　　中國改革的方向無疑是從特惠制度向普惠制度過渡，讓所有人享受到產權的保護和交易成本的降低。但是，如果企業的受益面是普遍的，誰還會給官員提供特惠的利益？一些官員在被幫企業中都藏有各種利益安排，是因為企業能從特惠中獲取超額利益，如果沒有超額利益，企業也就很難給“官恩”提供對價。

　　從道理上說，官員理所當然要全心全意為人民、為企業服務。但是，當舊的利益安排逐步消散時，新動力在哪里確實是個現實問題。