官員的激勵(lì)問(wèn)題

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩最近提出了一個(gè)有意思的命題，如何激發(fā)地方政府官員的動(dòng)力，從而更好地落實(shí)各項(xiàng)改革措施？

　　白重恩指出，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過(guò)程中，地方政府官員起了非常大的推動(dòng)作用。中國(guó)的正式的制度不是很完善，企業(yè)如果照章辦事會(huì)有很高的交易成本，但是如果能得到官員的關(guān)注，就能更好地保護(hù)產(chǎn)權(quán)，降低交易成本。

　　這個(gè)判斷和萬(wàn)達(dá)集團(tuán)王健林關(guān)于“政商關(guān)系”的說(shuō)法有類似之處。王健林說(shuō)，中國(guó)的政商關(guān)系這門學(xué)問(wèn)應(yīng)該比博士后還高，“要走市場(chǎng)，搞自己的商業(yè)模式，但我也不贊成遠(yuǎn)離政府，在中國(guó)我覺(jué)得遠(yuǎn)離政府太假了”。

　　根據(jù)白重恩的研究，地方政府官員之所以愿意幫助企業(yè)，有GDP考核的因素，但更重要的是“期待從幫助企業(yè)中得到收益”。收益是一個(gè)廣泛的概念，比如幫助企業(yè)成功，官員也有成就感；企業(yè)稅收可以帶給地方福利，讓官員有更多可支配資源。當(dāng)然，也有私利的驅(qū)動(dòng)。各種因素結(jié)合起來(lái)，就形成了很強(qiáng)的動(dòng)力。

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，官員幫助企業(yè)的問(wèn)題在哪里呢？一是在于官員不是幫助所有企業(yè)，而是幫助特定企業(yè)，這是一種“特惠制度”，只能照顧某個(gè)小圈子，而如果圈子過(guò)小，別的企業(yè)就會(huì)受限，經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有活力。

　　當(dāng)然，受限企業(yè)可以選擇去別處，找到能被特惠的地方發(fā)展。但是，這樣的模式在正當(dāng)性方面是明顯不足的。為什么有的企業(yè)能成為特惠對(duì)象，另外的企業(yè)不能成為特惠對(duì)象？這個(gè)選擇過(guò)程有各種各樣不公正的地方。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特惠制度的合理性越來(lái)越低。

　　其次，官員的選擇到底準(zhǔn)不準(zhǔn)？如果選錯(cuò)了，就無(wú)法提高經(jīng)濟(jì)效率。

　　最后，官員幫助企業(yè)，往往產(chǎn)生“生產(chǎn)者偏向”，就是在企業(yè)和消費(fèi)者的關(guān)系上偏向于企業(yè)。

　　中國(guó)改革的方向無(wú)疑是從特惠制度向普惠制度過(guò)渡，讓所有人享受到產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和交易成本的降低。但是，如果企業(yè)的受益面是普遍的，誰(shuí)還會(huì)給官員提供特惠的利益？一些官員在被幫企業(yè)中都藏有各種利益安排，是因?yàn)槠髽I(yè)能從特惠中獲取超額利益，如果沒(méi)有超額利益，企業(yè)也就很難給“官恩”提供對(duì)價(jià)。

　　從道理上說(shuō)，官員理所當(dāng)然要全心全意為人民、為企業(yè)服務(wù)。但是，當(dāng)舊的利益安排逐步消散時(shí)，新動(dòng)力在哪里確實(shí)是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。