有利公平的個(gè)稅改革措施可以逐項(xiàng)實(shí)施

時(shí)間：2015-03-17 21:38:45 來(lái)源：網(wǎng)易財(cái)經(jīng) 點(diǎn)擊量：211

在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，個(gè)人所得稅仍然是廣受關(guān)注的熱點(diǎn)議題。有代表、委員提出，應(yīng)該再次提高個(gè)稅起征點(diǎn)（嚴(yán)格來(lái)講是免征額）。但有財(cái)稅專家指出，簡(jiǎn)單地提高免征額不能完全解決問(wèn)題，個(gè)稅改革牽涉到的問(wèn)題很多，需要通盤(pán)考慮、合理設(shè)計(jì)。他們指出，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，才是改革的目標(biāo)和關(guān)鍵所在。實(shí)行綜合所得稅制后，再結(jié)合以家庭為單位申報(bào)、稅前扣除等制度，負(fù)擔(dān)較重的家庭自然就能享有較高的免征額。

實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，是十八屆三中全會(huì)提出的改革目標(biāo)，當(dāng)然是關(guān)鍵所在。不過(guò)，這不意味著只有建立了綜合所得稅制之后，才能實(shí)施一些有利于促進(jìn)公平的措施，相反，在完成這個(gè)目標(biāo)之前，也完全可以逐步采取一定的措施。我們大致梳理了一下，這樣的措施大致有四項(xiàng)。

一是提高個(gè)稅免征額。上一次提高個(gè)稅免征額還是在2011年，在近五年時(shí)間里，由于通貨膨脹、使房?jī)r(jià)上漲，人們的生活支出普遍上升了，相應(yīng)地再次提高個(gè)稅免征額是完全合理的。這并不需要以實(shí)施綜合所得稅制為前提。實(shí)施綜合所得稅制后，家庭的免征額可能會(huì)提高，但這肯定是多年之后的事情，與現(xiàn)在提高免征額完全沒(méi)有沖突。而如果等待綜合稅制建立才提高免征額提高，則納稅人又要多承受一段時(shí)間的較高稅負(fù)。

二是實(shí)施稅前扣除。需要撫養(yǎng)兒女、贍養(yǎng)老人的家庭負(fù)擔(dān)較重，可以考慮對(duì)他們實(shí)施稅前扣除。可能有人會(huì)說(shuō)，綜合收入才能稅前扣除，建立綜合所得稅制之前，稅前扣除不好操作。這其實(shí)不是問(wèn)題，稅前扣除也無(wú)須以綜合所得稅制為前提，考慮到個(gè)稅的課稅對(duì)象主要是工資、薪金，稅前扣除可以只適用于工資、薪金。不過(guò)，現(xiàn)階段，稅前扣除可能還難以申報(bào)，不具有實(shí)施條件，這是需要解決的。

三是完善對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等所得的征稅。個(gè)稅某種意義上變成“工薪稅”，對(duì)調(diào)節(jié)收入分配的作用不大，對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等所得征收個(gè)稅不力是重要原因。高收入人群更多擁有證券、股權(quán)、房產(chǎn)等形式的財(cái)富，從中獲得高額收入，是造成收入和財(cái)富分配差距大的主要原因。但目前關(guān)于股息、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等所得的稅收條款很粗略，甚至不是累進(jìn)稅率，這種狀況亟需改變。

四是加強(qiáng)稅收征管，尤其是對(duì)較富裕人群的征管。有的人以隱瞞收入或不以工資作為主要收入源的方式避稅，稅務(wù)部門(mén)需要加大力度，掌握他們的真實(shí)收入情況。提高征管水平是實(shí)施綜合所得稅制的前提。

只要我們認(rèn)識(shí)到，個(gè)稅的功能是促進(jìn)公平，那么以上措施都應(yīng)該諸項(xiàng)有序?qū)嵤瑹o(wú)須也不應(yīng)等到綜合所得稅制建立之后。有人會(huì)對(duì)這些措施有異議，甚至希望減弱對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等所得的征稅力度，這其實(shí)是希望通過(guò)個(gè)稅改革，免征某些所得的稅收，以激勵(lì)富人創(chuàng)造更多財(cái)富。這并不符合個(gè)稅的公平性本旨，是對(duì)個(gè)稅工具的誤用甚至濫用。